關(guān)于開(kāi)展2017年廣東省中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)項目申報工作的通知

各地級以上市農業(yè)局，財政省直管縣(市、區)農業(yè)局，省農科院：

　　2017年中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金(第二批)已由省財政廳《關(guān)于下達2017年財政中央農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展(第二批)的通知》(粵財農〔2017〕297號)下達。根據《財政部 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財農〔2017〕41號)、《農業(yè)部 財政部關(guān)于做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》(農財發(fā)〔2017〕11號)精神和省財政廳要求(粵財農〔2017〕297號)，為做好2017年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目(第二批)實(shí)施工作，現將各項目實(shí)施方案(詳見(jiàn)附件)印發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)一并執行，執行中有任何問(wèn)題請及時(shí)反映。

　　一、項目類(lèi)別

　　(一)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項目

　　1、實(shí)施目標

　　圍繞特色果蔬、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農業(yè)多功能、發(fā)展休閑農業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農村電商經(jīng)營(yíng)主體，打造種植、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;探索和創(chuàng )新我省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和利益聯(lián)結方式，突出構建與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制;打造一批可復制、可推廣的示范典型，明顯提高試點(diǎn)主體的競爭力，帶動(dòng)農民持續增收和精準脫貧。

　　2、實(shí)施地點(diǎn)

　　全省共創(chuàng )建整縣制推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣14個(gè)。包括汕頭澄海區、韶關(guān)樂(lè )昌市、河源連平縣、梅州梅縣區、蕉嶺縣、汕尾海豐縣、陽(yáng)江陽(yáng)西縣、湛江麻章區、茂名電白區、肇慶德慶縣、清遠清新區、潮州饒平縣、揭陽(yáng)普寧市、云浮新興縣。

　　3、試點(diǎn)內容

　　財政補助資金主要支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，支持農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等融合發(fā)展主體建設項目，完善基礎設施、公用服務(wù)設施和其他服務(wù)平臺建設。原則上不得補助未與農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制、農民不能分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體。

　　(1)支持延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持相關(guān)主體立足當地優(yōu)勢特色農產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)，配套完善農產(chǎn)品初加工設施，引進(jìn)先進(jìn)適用的農產(chǎn)品精深加工設備設施，實(shí)現技術(shù)升級改造。引導經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展中央廚房建設、主食加工、農產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用、高值利用、梯次利用，發(fā)展現代物流和營(yíng)銷(xiāo)體系，建設和完善倉儲、冷鏈、直營(yíng)、配送等。

　　(2)支持構建農業(yè)新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)主體拓展農業(yè)多功能，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)新模式，完善種養基地、農耕體驗、休閑觀(guān)光、農業(yè)科普、生態(tài)循環(huán)、特色農產(chǎn)品初加工、電商體驗等公共基礎設施和配套服務(wù)設施建設，引導經(jīng)營(yíng)主體將農業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、休閑、教育、文化有機結合，穩步推進(jìn)休閑農業(yè)、品牌農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，有效增加農民收入，弘揚農耕文化，加強生態(tài)文明建設。

　　4、實(shí)施主體

　　(1)以農業(yè)企業(yè)(農產(chǎn)品加工企業(yè))、農民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)。農業(yè)企業(yè)作為實(shí)施主體，要求三產(chǎn)融合基礎好、帶動(dòng)作用突出，財務(wù)狀況良好，第三方審計報告中資產(chǎn)負債率低于60%。農民合作社作為實(shí)施主體，一般應為市級以上示范社;財務(wù)狀況良好，第三方審計報告中凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的50%。

　　(2)實(shí)施主體既要有第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)種植基地，又要有相關(guān)的農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)品銷(xiāo)售、休閑旅游等第二或第三產(chǎn)業(yè)。

　　(3)實(shí)施主體與農戶(hù)建立有效利益聯(lián)結機制，包括農戶(hù)土地入股、穩定訂單保底收購、保底收成、分紅合作、股份制、社會(huì )化服務(wù)等形式，有組織管理制度，有收益分配機制和實(shí)際分配記錄。與農戶(hù)之間只是簡(jiǎn)單的土地租賃、勞動(dòng)力聘用、農產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系及農戶(hù)未分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體，不能列入農村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目支持對象。實(shí)施精準扶貧、與政府簽訂任務(wù)書(shū)或責任狀、帶領(lǐng)貧困農戶(hù)脫貧致富的，可優(yōu)先予以考慮。

　　5、資金使用范圍和方式

　　(1)財政資金補助額度。2017年中央財政安排我省農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項目任務(wù)資金7253萬(wàn)元，安排14個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)試點(diǎn)縣補助資金約518萬(wàn)元(其中安排梅州市梅縣區、蕉嶺縣各518.5萬(wàn)元)。實(shí)施主體應為農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)試點(diǎn)縣原則上優(yōu)選4-5個(gè)實(shí)施主體給予支持。

　　(2)財政資金補助方式。中央財政資金主要采取“先建后補”方式，也可用于貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式對實(shí)施主體給予扶持。單個(gè)項目財政補貼金額不低于100萬(wàn)，財政補貼資金不超過(guò)項目投資總額的40%。實(shí)施主體應與農戶(hù)建立有效利益聯(lián)結機制，有組織管理制度，有收益分配機制。鼓勵將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶(hù)，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈利益分配。

　　(3)財政資金補助內容?？蔀橐呀ㄔO施，要求竣工時(shí)間在2016年1月1日以后;也可為在建設施，要求開(kāi)工時(shí)間在2016年1月1日以后，2017年12月31日前竣工;也可為新建或改擴建設施，原則上要求2018年6月30日前竣工。農產(chǎn)品初加工和精深加工、主食加工、加工副產(chǎn)物綜合利用經(jīng)營(yíng)主體，可支持設施設備建設、廠(chǎng)房升級改造、冷鏈物流或電商體驗等內容;休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可支持建設游客綜合服務(wù)中心、游步道、觀(guān)景臺、農耕文化展示場(chǎng)地、垃圾污水處理設施、餐飲住宿消毒設施、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等基礎設施或配套服務(wù)設施內容。

　　(二)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建項目

　　1、建設內容

　　經(jīng)縣級自主申報，省級組織評審，確定2017年度我省創(chuàng )建10個(gè)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建項目縣和1個(gè)種苗培育示范基地。其中，水稻創(chuàng )建項目縣7個(gè)(南雄市、龍門(mén)縣、龍川縣、東源縣、陽(yáng)西縣、高州市、懷集縣)，花生創(chuàng )建項目縣1個(gè)(電白區)，香蕉創(chuàng )建項目縣1個(gè)(化州市)，荔枝創(chuàng )建項目縣1個(gè)(從化區)，香蕉組培苗繁育基地1個(gè)(廣東省農業(yè)科學(xué)研究院果樹(shù)研究所)。另，為落實(shí)農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排廣州市從化區、清遠市分別舉辦全省荔枝、茶葉現場(chǎng)觀(guān)摩及推介活動(dòng)，品牌創(chuàng )建和示范基地建設。

　　(1)培育引進(jìn)、示范推廣優(yōu)質(zhì)高效品種。在項目縣培育引進(jìn)、示范推廣一批導向性明顯的作物品種。選擇作物品種要以品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、抗性強、市場(chǎng)效益好為基本原則，要具備成為項目縣當家主導品種的潛力。水稻和花生創(chuàng )建項目縣要強化推廣主導品種，提高優(yōu)質(zhì)高效品種集中度，引進(jìn)、示范主導品種不超過(guò)5個(gè)，每個(gè)品種推廣面積不小于2萬(wàn)畝。荔枝項目創(chuàng )建縣重點(diǎn)推進(jìn)高位嫁接換種，推廣面積1萬(wàn)畝以上。香蕉創(chuàng )建項目縣重點(diǎn)引進(jìn)和示范高抗香蕉枯萎病、品質(zhì)好的品種1-2個(gè)，推廣面積5萬(wàn)畝以上，并建設與推廣面積相匹配的香蕉二級苗標準化繁育場(chǎng)。香蕉組培苗繁育基地應建立種苗繁育能力年3000萬(wàn)株以上的標準化香蕉組織培養苗繁育廠(chǎng)，具備面向全省推廣的資質(zhì)條件，年推廣面積20萬(wàn)畝以上。

　　(2)集成推廣綠色技術(shù)模式。針對制約農作物生產(chǎn)的瓶頸，以輕簡(jiǎn)化、機械化、集約化為重點(diǎn)，圍繞種植業(yè)供給側結構性調整，示范推廣優(yōu)質(zhì)、特色、高效品種，提高供給精準和有效性。圍繞資源高效利用，示范推廣高效種植模式和技術(shù)。推廣稻魚(yú)共生、稻-薯-菜、花生-水稻-薯類(lèi)、花生與玉米(大豆、薯類(lèi))等水旱輪作、間套種等高效種植模式。推廣精量播種、節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)，突破資源環(huán)境瓶頸，緩解資源環(huán)境壓力。圍繞生產(chǎn)效能提升，示范推廣節本降耗、輕簡(jiǎn)高效、機器換人等技術(shù)，突破效益瓶頸，提高種植收益。按照有利于機械化的發(fā)展要求改造果園，加強山、水、田、園、路基礎建設。

　　項目縣結合實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞瓶頸問(wèn)題，集成推廣1項以上綠色技術(shù)模式。水稻創(chuàng )建項目縣要集中建設不少于10個(gè)千畝連片示范點(diǎn)，花生、荔枝、香蕉創(chuàng )建項目縣要集中建設不少于10個(gè)百畝連片示范點(diǎn)，示范帶動(dòng)全縣創(chuàng )建工作。通過(guò)項目帶動(dòng)，樹(shù)立一批典型，帶動(dòng)周邊區域均衡發(fā)展，著(zhù)力提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益。

　　(3)拓展農業(yè)增收功能。發(fā)展綜合種養，推廣稻田養魚(yú)、養鴨等“水稻+”種養模式，因地制宜發(fā)展稻田養魚(yú)、養鴨等模式，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高單位面積的收成效益。拓展農業(yè)增效增收功能，發(fā)展休閑觀(guān)光、農事體驗、文化傳承等新業(yè)態(tài)，把田園建成公園、“一田多用”，挖掘農業(yè)內部到外延的增收潛力。

　　創(chuàng )建項目縣結合創(chuàng )建作物示范或推廣1項以上綜合種養模式，創(chuàng )建2個(gè)以上示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)面積不小于300畝。

　　(4)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)主體，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)主體參與創(chuàng )建，以種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等為創(chuàng )建承擔主體，以社會(huì )化服務(wù)為主要方式。探索專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化農技推廣服務(wù)新模式，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續轉換。項目縣培育種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)以上。

　　(5)延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著(zhù)力補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提高作物集中供秧供種供苗、采后處理、加工儲藏、物流銷(xiāo)售等水平。推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化銜接，依托產(chǎn)業(yè)化組織，推進(jìn)農企對接，探索合同制、訂單式生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力創(chuàng )建和宣傳品牌，開(kāi)展多種形式的推介活動(dòng)，提升區域公用品牌、地理標志產(chǎn)品或地方品牌知名度，擴大市場(chǎng)影響力，實(shí)現品牌增效、特色增收。項目縣要跟1家以上提供產(chǎn)前或產(chǎn)后服務(wù)的農企對接，形成從供種供苗到產(chǎn)品銷(xiāo)售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　2、補助資金和主要用途

　　綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建項目縣和香蕉組培苗繁育基地每個(gè)補助資金300萬(wàn)元。項目補助資金重點(diǎn)用于以下三個(gè)方面：

　　(1)物化投入補助。對運用綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式需要的品種引進(jìn)示范、種養結合模式種苗引進(jìn)、配方肥、有機肥、生物農藥、性引誘劑、殺蟲(chóng)燈等物化投入，以及種苗嫁接移栽用的二級育苗大棚、田間電子監測等物聯(lián)網(wǎng)設備，薄弱環(huán)節的先進(jìn)農機具購置(水果采收、花生播種和收獲、植保機械等)補助。荔枝果園的水肥一體化等基礎設施改造、種苗繁育基地的設施建設及儀器補助。

　　(2)社會(huì )化服務(wù)補助。用于購買(mǎi)病蟲(chóng)綠色防控統防統治、耕種收一體化等社會(huì )化服務(wù)所需器械、藥品等補助。

　　(3)技術(shù)推廣服務(wù)補助。對農技推廣、科研等部門(mén)開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)給予適當補助，重點(diǎn)用于技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)(專(zhuān)家)指導、觀(guān)摩學(xué)習、檢查驗收所需經(jīng)費等，由項目縣在補助資金中按不高于10%的比例切塊安排。

　　允許不同作物、不同區域、不同創(chuàng )建模式需要所產(chǎn)生的相關(guān)支出有一定差別，要按照補短板、規?；?、社會(huì )化、綠色化、降成本、提效益的要求，根據項目實(shí)施的實(shí)際需要確定，但必須符合生產(chǎn)所需的正常支出。鼓勵項目申報單位增加投入、提高標準、提升水平。

　　廣州市從化區、清遠市各補助100萬(wàn)元，主要用于舉辦現場(chǎng)觀(guān)摩及推介活動(dòng)，品牌創(chuàng )建和示范基地建設等。

　　(三)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)

　　1、試點(diǎn)內容

　　(1)實(shí)施區域集中連片。選擇農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展較充分、工作積極性高、基礎條件扎實(shí)、水稻機插率靠前、水稻種植面積較大和現代糧食產(chǎn)業(yè)化示范區的縣(區、市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)縣)作為實(shí)施區域(見(jiàn)附件5-1)。以形成充分競爭、有序發(fā)展、具有一定規模的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)為目標，不斷鞏固和擴大實(shí)施區域。試點(diǎn)縣要集中支持水稻生產(chǎn)，在整村、整鎮或更大區域集中連片推進(jìn)，避免撒胡椒面，引導小農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體廣泛自覺(jué)接受社會(huì )化服務(wù)。

　　(2)突出支持薄弱環(huán)節。以支持農業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，因地制宜選擇農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱環(huán)節的綠色高效現代農業(yè)生產(chǎn)方式。結合我省實(shí)際，選擇扶持水稻育秧、機插秧社會(huì )化服務(wù)進(jìn)行綜合補助。

　　(3)公平選擇支持對象。試點(diǎn)縣要公開(kāi)規范擇優(yōu)選擇社會(huì )化服務(wù)組織作為項目實(shí)施主體，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場(chǎng)化運營(yíng)規范的社會(huì )化服務(wù)組織創(chuàng )造良好的市場(chǎng)條件。選定的社會(huì )化服務(wù)組織應具備以下條件：一是應有一定的社會(huì )化服務(wù)基礎，原則上從事社會(huì )化服務(wù)達兩年以上;二是擁有與其服務(wù)內容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力;三是在農民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認可和好評;四是能夠接受社會(huì )化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監管。為促進(jìn)公平競爭的社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)形成，每個(gè)縣選擇的社會(huì )化服務(wù)組織原則上不少于3個(gè)，鼓勵服務(wù)組織跨區域開(kāi)展服務(wù)。

　　2、補助標準

　　服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)，財政資金按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對服務(wù)組織或服務(wù)對象進(jìn)行補助。防止干擾市場(chǎng)機制，原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%;單季水稻畝均補助規模不超過(guò)50元;防止“政策壘大戶(hù)”，試點(diǎn)縣要重點(diǎn)支持小農戶(hù)接受社會(huì )化服務(wù)，合理制定對種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的補助規模上限。

　　二、有關(guān)要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導。今年是全面探索實(shí)施“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式改革的第一年，各級要積極適應項目管理方式改革的新要求，統一思想，明確責任，切實(shí)加強協(xié)作配合，完善配套制度，做好績(jì)效評價(jià)和工作總結，加強指導督促，共同抓好政策落實(shí)，努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法，確保中央財政支農政策有效落實(shí)。

　　(二)要因地制宜確定補助方式，鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。

　　(三)強化政策公開(kāi)。要按程序做好補助對象、補助資金等信息公開(kāi)公示工作，強化社會(huì )監督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

　　(四)加強績(jì)效評估。將政策目標實(shí)現情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。

　　(五)注重信息調度。要建立項目執行定期調度督導機制，及時(shí)掌握項目執行和資金使用情況，加強日常監督管理，創(chuàng )新督導檢查方式，及時(shí)妥善處理項目執行中的問(wèn)題，重大事項要及時(shí)向省農業(yè)廳報告。要做好項目實(shí)施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議，項目實(shí)施總結請于2018年1月20日前報送省農業(yè)廳。

　　廣東省農業(yè)廳

　　2017年12月7日